Absorbția fondurilor structurale și de coeziune ar fi trebuit sa reprezinte o prioritate de grad zero pentru Guvernul României. Executivul actual însă își permite luxul de a pierde fonduri nerambursabile în valoare de 20 de miliarde de euro alegând să împrumute, cu dobândă, de la FMI si CE, 19 miliarde de euro.
Romania contribuie anual la bugetul UE cu 1% din PIB (cca 5,13 miliarde de Lei). Acest lucru înseamnă ca România a plătit către UE, circa 5 miliarde de lei/an, are o rata de atragere de 6%, in condițiile in care suntem una dintre cele mai sărace tari ale UE. Contribuim la bugetul Uniunii Europene cu 3,1 milioane Euro/zi, dar absoarbe fonduri europene in valoare de numai 186.000 Euro/zi, in condițiile in care potențialul de absorbție până în 2013 este de circa 8 milioane Euro/zi ceea ce înseamnă ca România pierde zilnic 7,8 milioane euro. Pentru comparație, Lituania și Letonia au o rata de absorbtie de 30% fata de 6% România.
Interesant este că guvernarea PDL a alocat 4 miliarde de euro ministerului condus de doamna Udrea pentru Programul National de Dezvoltare, si implicit clientelei PDL, in loc sa folosească această suma pentru a asigura cofinanțarea proiectelor europene blocate si implicit a crea noi locuri de munca.
Pentru că situația nu era destul de îngrijorătoare, pe 22 februarie ac. Comisia Europeană a blocat temporar plățile din Fondul Social European, pentru a doua oară în ultimul an datorită neregulilor de audit din proiectele finanțate din acesta, descoperite de DG Employment a Comisiei Europene. Acesta este un program prin care Romania beneficiază de o finanțare de 3,47 de miliarde de euro de la UE.
Raportul pentru anul 2011 arată deficiențe atât în sistemul de management și cel de control al Autorității de Management al Programului Operaţional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane, probleme neremediate după ce în luna iulie 2011 finanțările din acest fond au fost suspendate pentru 6 luni.
Să nu uităm că în urmă cu mai puțin de un an ministrul muncii desemnat de PDL, dl. Nelu Botiș a demisionat ca urmare a descoperirii in presa a stării de incompatibilitate a soției sale, beneficiara a unui proiect finanțat cu 500.000 euro din fonduri nerambursabile finanțate din Fondul Social European. Ca urmare a acestui fapt alocările în cadrul Fondului Social European în România fac şi obiectul unei investigaţii a OLAF care verifică acuzaţiile de fraudă împotriva intereselor financiare ale Uniunii Europene.
Întreruperea pe alte 6 luni a plăților din Fondul Social European în valoare de 3,5 miliarde de euro reprezintă un recul economic major pentru susținerea locurilor de muncă și crearea unora noi, pentru că, până la remedierea problemelor de care se face vinovat guvernul, nu se vor putea trimite cereri de rambursare a cheltuielilor făcute în cadrul proiectelor de către beneficiari.
Nivelul de contractare pentru acest program era, la sfârşitul lui 2011 de 84%, dar rata de absorbţie netă, adică inclusiv sumele decontate de Comisia Europeană de numai 5,48%, în media ratei de absorbţie a României pe cele şapte programe operaţionale, de 5,5%.
In martie 2010, Comisia Europeană a elaborat o statistica pe baza rapoartelor naționale transmise de fiecare stat membru pentru a remarca progresele înregistrate în absorbția fondurilor comunitare. La nivelul întregii Uniuni Europene, până în 2010, volumul financiar raportat al proiectelor selectate era de 93,4 miliarde euro, reprezentând peste 27% din resursele disponibile pentru UE. Romania se plasa pe penultimul loc la nivelul UE, singura tara cu un rezultat mai slab fiind Grecia. Datele oficiale arată că plățile pentru proiectele contractate prin fonduri europene se ridica, după primul semestru al anului 2011, la 940 de milioane de euro. Apare astfel un minus de 500 de milioane de euro față de sumele care ar fi trebuit atrase până la jumătatea anului, conform țintei ACIS.
In baza unuia dintre principalii indicatori privind absorbția fondurilor europene, respectiv plățile intermediare către beneficiari, România înregistrează un procent mediu de 3,74%.
Soluții există dar pentru asta nu e suficient doar să creezi un nou minister chiar dacă numești în fruntea lui o persoană competentă. Dacă mecanismul în ansamblul său nu se schimbă, atunci situația nu doar va stagna ci se va înrăutăți, ducând la reducerea sumelor alocate, fără ca aportul României la bugetul UE să scadă, ceea ce reprezintă o frână majoră în dezvoltarea economică a României.
Uniunea Social Liberală a lansat pe 27.02.2012 o strategie de simplificare a procedurilor de contractare a proiectelor, de creșterea eficienței de audit și control dar și de profesionalizare a personalului din cadrul autorității de management și al organismelor intermediare, în vederea creșterii absorbției fondurilor nerambursabile.
Elementele importante ale acestei strategii sunt: propunerea de rambursare a TVA-ului, declararea costurilor eligibile pe baze forfetare, simplificarea ghidului general și a ghidului solicitantului prin eliminarea condițiilor suplimentare stabilite de autoritățile române față de cele europene, revenirea la sistemul de taxare inversă cum era anterior pe fondurile SAPARD, sa fie considerate cheltuieli eligibile diferențele negative de curs valutar, realizarea unui sistem de depunere și evaluare on-line a proiectelor, revenirea la salarizarea diferențiată a celor care lucrează cu fonduri europene, transparența evaluării prin publicarea tuturor elementelor care stau la baza evaluării și reguli stricte privind conflictul de interese.
Fără ca această strategie să fie un panaceu cu rezultate spectaculoase pe termen scurt, dacă aceste măsuri se implementează se va vedea în cel mult 2 ani o modificare pozitivă a ratei absorbției fondurilor europene corelată cu o schimbare a opticii potențialilor beneficiari, aduși astăzi uneori la incapacitate de plăți ca urmare a întârzierilor de plată sau a neeligibilității unora din cheltuielile pe care le-au considerat în planul de management al proiectului ca fiind eligibile.
Filed under: Politica, Societate | Tagged: absortie, blocare plati, Botis, Fondul Social European, fonduri europene, FSE, OLAF | 1 Comment »
Denisapatrascu's Blog 